Estados buenos para pedir, malos para recaudar, 8 de cada 10 pesos se los da la Federación
Los estados dependen de los recursos que reciben del gobierno federal y hacen a un lado su facultad de recaudar impuestos.
En promedio, 8 de cada 10 pesos que ejercieron en 2016 se los dio la Federación.
La bolsa acumulada de recursos que ejercen los estados es de 1 billón 741 mil millones de pesos, lo que significa14 mil 800 pesos por habitante en promedio.
Aunque el gobierno federal tiene por vía de los impuestos sobre la Renta y al Valor Agregado la principal rebanada del pastel de la recaudación, los 32 estados tienen facultades para cobrar 15 impuestos diferentes, pero, en promedio, solo cobran seis, de acuerdo con el Índice de Información Presupuestal Estatal 2016, elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
Únicamente en la Ciudad de México y Baja California la mitad de sus ingresos son propios; el otro lado de la moneda son Tlaxcala, Guerrero y Zacatecas, donde menos de cuatro de cada 100 pesos que reciben se deben a sus esfuerzos de recaudación.
“Los estados se han acostumbrado a recibir más recursos de la Federación: entre 1994 y 2014, los ingresos estatales crecieron 220%, en términos reales, de los cuales 201% fueron gracias a las transferencias federales y únicamente 4.2% a la generación de ingresos propios”, considera el investigador en Finanzas Públicas del IMCO, Ramiro Suárez.
Te puede interesar: Recaudación Fiscal: Autoridades Religiosas versus Fiscales, Fausto Hernández, 19 de diciembre de 2016.
Si bien la dependencia de las transferencias federales desincentiva a los gobiernos estatales a ejercer sus capacidades tributarias, en buena parte están de manos atadas para recaudar más.
“No es justo catalogar a las entidades como vividoras de los recursos federales, a ellas se les quitaron la mayoría de las potestades tributarias que pasaron a la Federación, incluso hasta el predial, que se lo dieron a los municipios, por eso tienen las manos atadas para recaudar”, consideró la directora general de Aregional, Flavia Rodríguez.
A esto se suma el costo político de recaudar impuestos.
“Las entidades se lavan las manos de no cobrar más impuestos para no pagar costos políticos, ahí tenemos el caso de la Tenencia que pueden cobrarla, pero no lo hacen”, añadió el investigador del IMCO, Diego Díaz.
Dinero a manos llenas
Uno de los riesgos de que las entidades dependan en su mayoría de las transferencias de recursos del gobierno federal es que al recibirlos tienen manga ancha para gastarlos.
El 10% de las transferencias del gobierno federal a los estatales en México son obtenidas de manera “discrecional” a partir de la capacidad de negociación, sostiene el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en un análisis comparativo de los sistemas de transferencias en América Latina que dio a conocer en diciembre de 2016.
Para el ciudadano, también es complicado saber quién recauda y cómo se ejerce el dinero que aportó vía impuestos.
Te puede interesar: Redefinir el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, Fausto Hernández, 18 de abril de 2017.
Por ejemplo, se descubrió recientemente que en algunos poblados de Oaxaca, los habitantes no pagan impuestos, pero sí están dispuestos a aportar para las fiestas patronales. El motivo es claro: sí ven reflejado el dinero que dan para las festividades religiosas, pero no ven el beneficio de sus impuestos, así lo señala en su columna del 19 de diciembre de 2016 el economista y profesor del CIDE, Fausto Hernández.
En otro texto, sostiene que al ejercer los recursos recaudados, el gobierno federal asumió diversas responsabilidades, como salud, seguridad y desarrollo social.
“En el caso de incumplimiento de alguna obligación de gasto para el ciudadano de a pie es difícil discernir a quién castigar (por medio del voto), pues el orden superior de gobierno tratará frecuentemente por motivos políticos de culpar al orden inferior y viceversa”, resume el académico en una columna con fecha 18 de marzo de 2017.
Cambio de paradigma
Para comenzar a recaudar más y mejor el IMCO sugiere a los estados comenzar por reformar dos impuestos. Cuestiona el cobro del Impuesto Sobre Nómina ya que se aplica únicamente al trabajo formal -de manera que inhibe a muchas empresas a contratar formalmente a sus empleados- además de que reduce la productividad de las empresas y presiona los sueldos a la baja.
En cambio, cuestiona el que prácticamente todas las entidades del país -excepto Nayarit- hayan derogado el cobro de la Tenencia vehicular ya que reduce la desigualdad, apoya a revertir los efectos del cambio climático al desincentivar el uso del vehículo y genera un beneficio a la salud.
Recaudación estatal contra ingresos federales:
1.- Ciudad de México
Ingresos 181,334 millones
Propios 94,690 millones
Porcentaje 52.2%
2.- Baja California
Ingresos 44,402 millones
Propios 22,491 millones
Porcentaje 50.6%
3.- Chihuahua
Ingresos 62,000 millones
Propios 17,050 millones
Porcentaje 27.5%
4.- Nuevo León
Ingresos 77,077 millones
Propios 17,347 millones
Porcentaje 22.5%
5.- Estado de México
Ingresos 221,285 millones
Propios 46,980 millones
Porcentaje 21.2%
6.- Quintana Roo
Ingresos 24,485 millones
Propios 3,911 millones
Porcentaje 15.9%
7.- Coahuila
Ingresos 43,763 millones
Propios 6,852 millones
Porcentaje 15.6%
8.- Yucatán
Ingresos 36,939 millones
Propios 5,375 millones
Porcentaje 14.5%
9.- Jalisco
Ingresos 90,466 millones
Propios 12,984 millones
Porcentaje 14.3%
10.- Querétaro
Ingresos 29,018 millones
Propios 3,923 millones
Porcentaje 13.5%
11.- Campeche
Ingresos 19,642 millones
Propios 2,598 millones
Porcentaje 13.2%
12.- Aguascalientes
Ingresos 18,079 millones
Propios 2,351 millones
Porcentaje 13.0%
13.- Tamaulipas
Ingresos 43,632 millones
Propios 4,728 millones
Porcentaje 10.8%
14.- Sinaloa
Ingresos 44,364 millones
Propios 4,767 millones
Porcentaje 10.7%
15.- Sonora
Ingresos 54,628 millones
Propios 5,535 millones
Porcentaje 10.1%
16.- Baja California Sur
Ingresos 12,647 millones
Propios 1,197 millones
Porcentaje 9.4%
17.- Veracruz
Ingresos 98,534 millones
Propios 9,113 millones
Porcentaje 9.2%
18.- Guanajuato
Ingresos 71,435 millones
Propios 6,369 millones
Porcentaje 8.9%
19.- Colima
Ingresos 13,339 millones
Propios 1,178 millones
Porcentaje 8.8%
20.- Hidalgo
Ingresos 34,144 millones
Propios 2,910 millones
Porcentaje 8.5%
21.- San Luis Potosí
Ingresos 39,539 millones
Propios 3,346 millones
Porcentaje 8.4%
22.- Puebla
Ingresos 72,322 millones
Propios 6,027 millones
Porcentaje 8.3%
23.- Tabasco
Ingresos 45,480 millones
Propios 3,739 millones
Porcentaje 8.2%
24.- Chiapas
Ingresos 81,214 millones
Propios 6,635 millones
Porcentaje 8.1%
25.- Michoacán
Ingresos 59,034 millones
Propios 4,272 millones
Porcentaje 7.2%
26.- Morelos
Ingresos 20,491 millones
Propios 1,326 millones
Porcentaje 6.5%
27.- Durango
Ingresos 30,729 millones
Propios 1,974 millones
Porcentaje 6.4%
28.- Nayarit
Ingresos 19,361 millones
Propios 1,233 millones
Porcentaje 6.3%
29.- Oaxaca
Ingresos 60,495 millones
Propios 3,041 millones
Porcentaje 5.0%
30.- Tlaxcala
Ingresos 14,262 millones
Propios 508 millones
Porcentaje 3.5%
31.- Guerrero
Ingresos 49,246 millones
Propios 1,743 millones
Porcentaje 3.5%
32.- Zacatecas
Ingresos 27,552 millones
Propios 890 millones
Porcentaje 3.2%
MÁS INFORMACIÓN: Índice de Información Presupuestal Estatal, IMCO, 2016.
MÁS INFORMACIÓN: Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas e Inclusión Financiera, BID, noviembre de 2016.
