Desaparición de Cofece en curso; golpeará el bolsillo de los consumidores
La Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados se adelantó y ya tiene listo un predictamen de reforma constitucional en materia de simplificación administrativa que incluye, entre otros, la desaparición de siete órganos autónomos reguladores -entre ellos la Comisión Federal de Competencia Económica, Cofece- y su incorporación a dependencias del Gobierno Federal.
El predictamen que ha circulado en la Cámara de Diputados establece la desaparición del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), y la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu), además de la Cofece.
EL CONTEXTO: La desaparición de Cofece, junto con otros 6 organismos autónomos de regulación de mercados y sectores, forman parte del paquete de proyectos de reformas constitucionales del llamado "plan C" del presidente López Obrador que dio a conocer el 5 de febrero, calculando que en las elecciones del 2 de junio Morena obtuviera la mayoría calificada en ambas cámaras legislativas lo que le permitiría aprobar todas sus reformas.
El proyecto que desaparece a 7 órganos autónomos, reforma los artículos 6, 26, 27, 28, 41, 76, 78, 89, 105, 113, 116, 123 y 134 de la Constitución.
La Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados ya tiene listos los predictámenes de los proyectos del "plan C", con excepción de la reforma al poder judicial y la reforma electoral. A pesar del adelanto en la distribución del anteproyecto sobre simplificación orgánica que desaparece a diversos órganos autónomos, se espera que se establezca fecha de discusión a partir del 15 de agosto, de acuerdo al calendario aprobado, a fin de ser aprobado en la Comisión y enviarlo al pleno para su aprobación en septiembre.
EL TEXTO DEL PREDICTAMEN:
- El proyecto de dictamen que está circulando no contiene cambios respecto a la iniciativa enviada por López Obrador. Así, se incorporan las actuales funciones de Cofece en la Secretaría de Economía y se señala -al igual que para los demás órganos en extinción- que los ahorros derivados de la extinción de Cofece "se destinarán al Fondo de Pensiones para el Bienestar que se cree en términos de la legislación aplicable".
- La iniciativa presidencial ancla su argumentación para la simplificación orgánica en la falta de legitimidad de los organismos a extinguirse, evitar la duplicidad de funciones y en una austeridad republicana que busca racionalizar los recursos públicos. El proyecto señala que "en México los órganos constitucionales autónomos carecen de legitimidad democrática, pues fueron creados como respuesta a la venta de paraestatales y a las recomendaciones de los organismos internacionales para "descentralizar" a la Administración Pública Federal (APF) mexicana”, y acusa que éstos organismos autónomos “no se han consolidado como entidades técnicas e imparciales, sino que han garantizado intereses privados”.
- De acuerdo al texto, la extinción de los órganos constitucionales autónomos contenidos en el proyecto, “no transgrede las obligaciones de México, establecidas en el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, o T-MEC”, toda vez que no deja de garantizar la libre competencia y concurrencia en los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones.
- El proyecto de dictamen plantea que a la desaparición de la Cofece sus funciones pasarán a formar parte de la Secretaría de Economía, que a partir de octubre estará a cargo de Marcelo Ebrard, mientras que sus dictámenes y asuntos de investigación pendientes seguirán vigentes. Además, los recursos materiales, plataformas y registros pasarán a formar parte de la Secretaría de Economía, y los comisionados de Cofece cesarán en sus funciones una vez que entre en vigor la reforma.
- De acuerdo al proyecto, el Congreso tendrá plazo de un año a partir de su entrada en vigor "para realizar las adecuaciones necesarias a las leyes que correspondan para dar cumplimiento a éste”.
PRESUPUESTO DE COFECE VS INGRESOS POR MULTAS
- El argumento de generar ahorros derivados de la extinción del organismo no se sostiene en el caso de Cofece, dado que su actividad de regulación y sanción ha generado más ingresos a la Federación que el presupuesto asignado anualmente.
- En un informe reciente, ante las comisiones de Economía y Estudios Legislativos del Senado de la República, la comisionada presidenta, Andrea Marván, informó que en el periodo 2022-23 la Cofece impuso multas por violaciones a la ley de competencia por alrededor de 5 mil millones de pesos ingresados a la Tesorería de la Federación. Este monto es 4 veces mayor que el presupuesto asignado a la Comisión en esos dos años, y que ascendió a 1,272 millones de pesos. El presupuesto asignado para este año a Cofece asciende a 687 millones de pesos.
¿QUÉ IMPLICA LA DESAPARICIÓN DE LA COFECE?
- Hay evidencia empírica sobre el incremento en las ventas derivado de mayores prácticas competitivas en los mercados. En sus informes "Competencia Económica y Productividad en América Latina: Un estudio empírico" y "Perspectivas Económicas, América Latina y el Caribe", publicado en abril pasado, el Banco Mundial señala que alrededor del 40% de la actividad económica en México ha sido investigada por presuntas prácticas anticompetitivas. "Las sanciones monetarias en los casos antimonopolio se tradujeron en un aumento de las ventas de entre 3.8 y 5.8% en los sectores afectados" en el país, dice el Banco Mundial. "Esta investigación muestra que la identificación y penalización de prácticas anticompetitivas fue efectiva a la hora de revertir la caída de las ventas en sectores anteriormente monopolizados", señala la investigación.
- Y ello, redunda en beneficios para los consumidores. Derivado de lo anterior, "los consumidores se beneficiaron de precios más bajos o mayor cantidad de bienes por la misma competencia", señala la investigación del Banco Mundial. La investigación encontró beneficios tangibles a la masa salarial y la productividad derivada de las medidas antimonopolio.
- La evaluación del organismo antimonopolios mexicano es positiva para el Banco Mundial. Fernando Im, economista principal para México del Banco Mundial, dijo en una conferencia en noviembre sobre competencia y nearshoring, realizada por Moody's y el Banco Mundial, que "tanto en México, como en otros países de la región, mejorar la competencia y tratar de disminuir el abuso de mercado de firmas dominantes, deriva en un aumento en la productividad" y destacó que las investigaciones de la Cofece están relativamente bien realizadas, puntualizando que el órgano tiene una calificación de 3.5 de 5 puntos posibles, que se considera relativamente alta.
- Además, En un artículo reciente, Fausto Hernández Trillo, economista e investigador del CIDE, dijo que desaparecer la COFECE provocaría un festejo de los aún grandes monopolios/oligopolios nacionales y pondría en riesgo la permanencia de México en la OCDE por su falta de compromiso con el desarrollo económico y la democracia. Hernández añadió que "la COFECE debe rediseñarse, fortalecerse y hacerse más eficiente (aún hoy, con lo que tiene a su disposición, se le escapan demasiadas prácticas anticompetitivas). Para ello necesita salir de la lista de organismos autónomos a eliminar y elevarlo a la sacristía que tiene nuestro Banco Central autónomo".
- Incluso en un artículo publicado en 2021, Hernández Trillo ya había advertido que los beneficios a los consumidores son mayores derivados de la competencia que de las transferencias monetarias del gobierno. "Desde el punto de vista de austeridad, es congruente darle más recursos a la COFECE. La sociedad entera recibirá transferencia de recursos (mucho más que los programas federales, que deben racionalizarse, pero no desaparecer) que antes se iban a los bolsillos de los monopolios", escribió.
¿QUÉ SIGUE?
Se prevé que la discusión de las reformas constitucionales contenidas en el plan C se lleven a cabo en las primeras tres semanas de agosto, antes que concluya la actual legislatura; a fin de ser presentadas al pleno para su aprobación a partir de septiembre con el nuevo Congreso.
Morena y sus aliados se perfilan para obtener la mayoría calificada en la Cámara de Diputados y quedar muy cerca en la Cámara Alta. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación determinará la validez de la elección antes del 6 de septiembre.
